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威廉希尔欧洲指数-省司法厅关于充分发挥政府法律顾问公职律师在防范化解债务风险工作中重要作用的意见

2019年03月14日 10:00 打印本页 关闭本页

  • 索引号: GZ000001/2019-17040
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 威廉希尔欧洲指数-省司法厅关于充分发挥政府法律顾问公职律师在防范化解债务风险工作中重要作用的意见

各市(州)司法局、贵安新区司法局,各县(市、区)司法局,省政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于防范化解重大风险讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于防范化解债务风险的安排部署,着力提高各级各部门运用法治思维和法治方式防范化解债务风险的能力和水平,根据孙志刚书记、谌贻琴省长在全省县以上主要领导干部防范化解重大风险专题班上的重要讲话、李再勇常务副省长在全省债务风险防范化解工作培训班上的重要讲话精神,结合我省政府法律顾问制度和公职律师制度建设的实际,现就充分发挥政府法律顾问、公职律师在防范化解债务风险工作中的重要作用提如下意见:

一、提高政治站位,充分认识政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险中的积极作用

(一)防范化解债务风险是防范化解重大风险的重要任务。防范化解债务风险是党中央、国务院作出的重大决策部署,是坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要内容,也是一项严肃的政治纪律和政治规矩。全省各级司法行政部门要把防范化解债务风险作为践行“两个维护”的政治责任,作为维护社会大局稳定的重要前提,作为推进高质量发展的必然要求,作为检验政绩观的重要标尺,要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求上来。

(二)善于运用法治思维和法治方式积极服务防范化解债务风险工作。法治是治国理政的基本方式,防范化解债务风险要善于运用法治思维和法治方式,要努力推动领导干部防范化解债务风险运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、化解矛盾、推动发展,引导有关企事业单位和广大群众防范化解债务风险自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,依法防范化解债务风险。各级司法行政部门要把依法防范化解债务风险与推进依法行政,加快法治政府建设有机融合。

(三)政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险中能够发挥重要作用。政府法律顾问制度和公职律师制度是推动运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的重要制度保障。运用法治思维和法治方式防范化解债务风险,政府法律顾问和公职律师具有明显专业优势,通过处理好依法办事和防范化解债务风险要求的关系,把法律的精神与防范化解债务风险工作的实际结合起来,促进既守住法律的底线,又创造性地开展工作,能够实现防范化解债务风险工作实际效果和法治效果的有机统一。

二、积极履职,充分发挥政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险中的重要作用

(一)为防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为积极提供法律意见。推动建立健全防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为合法性审查机制,凡是作出防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为应当进行合法性论证。合法性论证要深入调研,进行全面的法律政策论证,多与有关职能部门沟通、协商,处理好依法行政和创造性执行政策的关系,及时提出防范化解政府债务风险重大决策、重大行政行为可能出现的法律风险和选择最优的法律路径意见。

(二)积极服务依法规范政府债务合同。积极协助有关地方和部门按照预算法、合同法、担保法、招投标法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)等的要求依法规范政府举债合同,加强对本地本部门政府举债合同的研究,积极推动制定本地本部门同类政府举债事项格式合同,对已签定的政府举债合同存在的问题要分类施策,及时依法依规提出整改意见建议。对违法违规出具的承诺函、担保函等形成的隐形债务,可通过与债权人协商一致,采取有效抵押物、国有企业担保等增信措施撤销承诺函、担保函。

(三)积极服务依法处理政府债务纠纷。推动建立依法处理政府债务纠纷工作机制,积极参与政府债务纠纷处理,坚持分类施策,充分考虑债务纠纷形成的历史因素、政策因数、债务类别、债务性质、债务形成的资产,依法有针对性地提出分类处置措施,积极参与政府债务纠纷化解的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书或以政府及其部门为一方当事人的重大合同,及时为处置政府债务纠纷涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务,积极参与相关案件的代理、调查取证、出庭应诉等。

(四)协助处置政府债务化解的历史遗留问题。指导和帮助有关地方和部门梳理历史遗留问题涉及的法律法规和政策,摸清历史遗留问题的法律和政策底线,准确把握历史遗留问题的法律政策关系和性质,厘清历史遗留问题中政府及其部门的权利和义务,及时提出依法化解历史遗留问题的法治路径。

三、加强组织领导,强化责任担当,为防范化解债务风险提供有力的法治保障

(一)各级司法行政部门要切实加强对充分发挥政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险工作中重要作用的组织领导。要推动健全政府法律顾问和公职律师积极服务防范化解债务风险工作的机制,把推行政府法律顾问制度和公职律师制度与防范化解债务风险工作有机结合起来,使政府法律顾问和公职律师在防范化解债务风险能够充分发挥作用,要发挥司法行政部门和部门法制机构的职能作用,及时有针对性地建立政府法律顾问和公职律师团队对防范化解债务风险中的重大问题、重大行为进行研究并及时依法提出具有可操作性的意见建议。

(二)加强对防范化解债务风险法律法规政策的学习。要结合本地本部门防范化解债务风险工作实际,指导、帮助有关职责机构对本地本部门防范化解债务风险涉及的法律法规政策进行系统梳理,分类汇编成册,建立参与人普遍学习相关法律法规政策机制,及时组织有关专家和实务工作者就防范化解债务风险重大法律政策问题和重要共性问题进行研讨和讲解,参与防范化解债务风险的政府法律顾问和公职律师要做到能熟练掌握和运用相关法律法规政策精神原则。

(三)县级以上人民政府要把政府法律顾问和公职律师参与防范化解债务风险作为防范化解债务风险工作的重要举措,纳入法治政府建设的重要内容,与法治政府建设其他工作同部署、同安排、同考核。

省司法厅将加强对该项工作的指导、帮助和协调。各地各部门在实施本意见的过程中,要注意研究新情况新问题,出现的重大情况要及时报告省司法厅政府法律顾问处。

贵州省司法厅

2019年3月14日

(此件公开发布)

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